融资租赁的监管方向是适度监管,而不是审批改备案了事

2015-05-14

    截至2015年4月底,全国融资租赁企业总数约为2800家,比2013底的1026家大幅增加1700多家,企业总数增长一倍多,其中内资融资租赁公司191家,金融租赁公司也快速增至30多家。截至2014年12月底,全国融资租赁合同余额约32000亿元人民币(这是估算数,也有不同的观点,认为没有这么多,大约在26000亿元人民币),比2013年底增长52%。预计今年年底之前,全国融资租赁业务总量将接近5万亿元人民币,2016年年底前有望超过6万亿元大关,成为世界第一租赁大国。
    在一带一路战略和互联网+的背景下,融资租赁和金融租赁的确面临新常态新机遇新挑战。但是,融资租赁公司数量急剧增加,怎么运营?怎么做业务?团队在哪里?钱从哪里来?虽然融资租赁和金融租赁从业人员估算超过3万人,但是熟悉税收、风控、财会、交易结构设计和实务操作的人才十分匮乏,严重阻碍融资租赁行业的发展,许多投资人拿到牌照后没有头绪,没有方向。
    租赁合同余额在实体经济疲软增速放缓的大背景下能够取得高速增长,风险,尤其是系统性风险是监管部门、行业主管部门、行业组织、租赁公司以及业界人士头顶高悬的一把剑,是放任不管还是加强监管,是事先监管改为事中事后监管还是怎么样,如何监管、如何化解防范?如果审批改为没有门槛的备案,商务主管部门还能监管什么,如果由工商部门监管,那工商部门怎么管?
    2014年年底以来,业界盛传内资试点或要出台监管条例替代试点办法,外商投资融资租赁政策也会进行修改或补充,但是至今没有下文。
    也有传言商务主管部门无权审批融资租赁仅有权审批外商投资企业,也有传言融资租赁的审批监管应该全面放开。四大自贸区貌似已经改为备案制,让外商投资融资租赁公司享受国民待遇。但是问题是,191家内资融资租赁公司(试点)和2600家左右的外商独资和中外合资融资租赁公司的数量对比基本可以说明就表面类比而言,外商投资融资租赁公司享受的岂止是国民待遇而是超国民待遇。当然客观原因也是内资试点权限没有下放造成的。那么,究竟是外资的门槛条件是向内资靠拢还是内资向外资靠拢,有的自贸区内有配套工商,这可能好办工商执照,如果工商不在自贸区里面,拿到备案证书的融资租赁公司如何办理营业执照,如果商务部的《外商投资租赁业管理办法》修改了或出台了补充规定,认可在自贸区设立融资租赁公司采用备案制,那么不存在问题可以办理营业执照。如果商务部的《外商投资租赁业管理办法》没有修改了或出台补充规定,没有认可在自贸区设立融资租赁公司采用备案制,那么,工商有什么依据凭备案证书办理融资租赁公司营业执照。
    这里涉及到资本项下以及外债的外汇管理,外汇管理也是主权国家的主权象征,是无形的国门。外商投资融资租赁企业无论审批或备案,可研报告是必不可少的,怎么会不涉及融资租赁,谁能在商务主管部门批一个没有融资租赁经营范围的融资租赁公司出来呢?如果融资租赁商务主管部门无权审批融资租赁,那你核名时的经营范围、报送可研报告时你的内容写什么?有些人可能不了解外商投资企业,不仅仅是企业设立,还涉及到外汇外债管理。比如外商投资咨询公司,对外资没有限制,按道理注册资本多大都行,那你去报批一个300万500万美金的外商投资咨询公司试试看,能给你审批或备案吗?还要遵循实际使用原则,否则不等于是资本项下外汇放开了吗?俄罗斯两次卢布危机也给我们敲响了警钟,对于外汇的有序管理绝不会短期内全面放开,因此外商投资融资租赁取消审批改为备案、简化程序、有条件有限放开是大家所期望的。
    因此,认为商务主管部门无权审批融资租赁,仅有权审批外商投资企业的观点本身就是逻辑矛盾,也是不可行的。认为内资试点办法和外资租赁办法没有法律依据的观点是片面的,融资租赁的10倍风险资产就源于这两个办法。 如果如业界部分人士呼吁的内资试点办法和外资租赁办法是无效的,审批没有法律依据,应该全面放开,取消审批和门槛,废除两个办法改为形式备案,如果按照这个思路做下去,融资租赁就不是金融或金融服务属性,就没有10倍风险资产杠杆,与租车公司、植物花卉租赁、电脑复印件租赁没有本质区别。
    因此,如果融资租赁监管全面放开,废除两个办法,那么,就很可能失去10倍风险资产杠杆。总不可能既要保留10倍风险资产杠杆还能全面取消审批改为形式备案吧?好事不能都让我们占了,没有那么任性。如果内资外资融资租赁公司失去10倍风险资产杠杆,融资租赁行业将成为租赁行业,金融租赁将成为一个行业。
我们认为,内资试点办法如果缺乏法律依据就尽快完善,依法出台相关规定,外资租赁办法如果部分内容没有与时俱进,可以进行修改或补充,将审批改为有条件有要求的备案。但监管不能放松,如果放松监管,改为形式备案,将会是融资租赁业的灭顶之灾,也是融资租赁业增速到顶之时,没有10倍风险资产杠杆的融资租赁公司还会有人玩吗?
融资租赁行业序持续健康有序发展除了行业自律,更需要政府主管部门加强监管。融资租赁的监管方向是适度监管,而不是完全放开取消审批改为形式备案了事。

(来源:互联网)

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